Senat rządu: data utworzenia, funkcje, dekrety

Za panowania pierwszego cesarza Rosji Piotra Wielkiego w kraju dokonało się wiele radykalnych przemian: zmienił się sposób życia ludu, odbudowano flotę, zbroję armię, ale jej główne reformy dotyczyły administracji publicznej. To on był właścicielem inicjatywy powołania najwyższego organu administracyjnego, zwanego Senatem rządzącym.

Historia fundacji

Z całym absolutyzmem władzy, który był nieodłączny w tym okresie, cesarz postanowił przenieść część swoich mocy na ręce wybranych i bliskich ludzi. Początkowo praktyka ta była niespójna z natury, a spotkania odbywały się tylko podczas częstej nieobecności cesarza.

Senatem rządzącym został ustanowiony oficjalnym dekretem Piotra Wielkiego w 1711 r. Nie powstał od zera, poprzednik był historycznie dawno przestarzałą myślą bojarską. Nowe i odważne państwo domagało się porządku w strukturze legislacyjnej i administracyjnej, „prawdy i właściwego procesu między narodem i sprawami państwowymi”. Cesarz przydzielił te obowiązki nowemu organowi.

Pytanie o pożyczki zagraniczne

Wielu historyków przypisuje utworzenie Senatu rządzącego (data tego wydarzenia to 19 lutego 1711 r.) Praktyce cesarza polegającego na przyjęciu wszystkiego, co zachodnie. Jednak oprócz obcojęzycznego słowa w nowym autorytecie nie było nic obcego, cała jego struktura i funkcje pochodziły tylko z rosyjskiej rzeczywistości. Było to natychmiast widoczne z systemu podporządkowania: jeśli na przykład w Szwecji Senat mógłby dyktować monarchę swoją opinię i wolę, to za Piotra takie stanowisko było po prostu niemożliwe.

Cesarz przyjął za podstawę jedynie pomysł państw europejskich, aby włączyć specjalne instytucje do systemu rządów i podziału obowiązków między różne struktury. Władza centralna kierowała się teraz nie starożytnym prawem lub zwyczajami ich przodków, ale prawem wspólnym dla wszystkich. Senat rządzący pod rządami Piotra 1 był wciąż powstającą instytucją, której głównym celem było zjednoczenie regionów pod kontrolą jednego ośrodka. Sam cesarz był odpowiedzialny za wszystkie działania swego dziecka, nawet gdy go nie było.

Rola Senatu rządzącego do 1741 r

Po śmierci Piotra władza centralna trwała w swojej pierwotnej formie krócej niż rok. W 1727 r. Cesarzowa Katarzyna I wydała dekret o ustanowieniu specjalnego nadzoru nad nim, którym była Tajna Rada Najwyższa. Senat rządzący w Rosji został przemianowany na wysoki.

Historycy łączą powód utworzenia organu nadzorczego z osobistymi cechami odbiorców Petera, którzy nie wiedzieli, jak, podobnie jak on, sterować żelazną ręką. W rzeczywistości Senat stracił pierwotne znaczenie, a jego obowiązki obejmowały teraz spory sądowe i drobną pracę rządu. Wszystko to wydarzyło się pod nadzorem Najwyższej Tajnej Rady, której członkami byli A. D. Menshikov i F. M. Apraksin.

Sytuacja zmieniła się wraz z nadejściem Anny Ioannovny, która zniosła ciało kontrolne, a cała władza ponownie skoncentrowana była w rękach cesarzowej i Senatu. Reforma została przeprowadzona, departament został podzielony na 5 departamentów, pojawiła się gabinet ministrów, o których przewodzenie walczyli Biron, Osterman i Minich.

Okres od 1741 do 1917 r

Za panowania Elżbiety Senat ponownie otrzymał wielkie uprawnienia, w tym działalność legislacyjną i wpływ na politykę zagraniczną. Jednak wszystkie wprowadzenia cesarzowej zostały anulowane przez Piotra III. Za czasów Katarzyny II aktywnie trwało tworzenie systemu państwowego Imperium Rosyjskiego. Wielki władca nie ufał szczególnie członkom Senatu i, gdy tylko było to możliwe, starał się usunąć niektóre departamenty z instytucji i przekazać je pod kontrolę zaufanym ludziom, takim jak książę Wiozemsky, Shuvalov i Czernyszew.

{$adcode4}

Przepis o najwyższym autorytecie został ostatecznie utworzony za panowania Aleksandra I. Natychmiast po przystąpieniu poważnie podjął on przywrócenie wysokiej roli Senatu rządzącego w administracji publicznej. Rezultatem jego starań był dekret z 8 września 1802 r., Który stał się ostatnim aktem ustawodawczym w pełni wyjaśniającym prawa i obowiązki tej organizacji. W tej formie instytucja trwała do 1917 r., Kiedy to została zniesiona.

Senat Rządowy

Początkowo struktura władzy centralnej miała bardzo prostą strukturę, dekrety Piotra dotyczyły głównie jego obowiązków i procedur. Jednak wraz ze wzrostem znaczenia Senatu w życiu kraju jego zadania stopniowo się komplikowały i konieczna była jasna hierarchia rządzenia. Ogólnie Senat rządzący miał następującą organizację:

  1. Główną pracę wykonali senatorowie, mianowani zostali przez cesarza spośród szeregów cywilnych i wojskowych, tylko członkowie wydziału kasacji powinni mieć co najmniej trzyletnie doświadczenie zawodowe jako prokurator generalny.
  2. Instytucja obejmowała kilka wydziałów (ich liczba ciągle się zmieniała), połączoną obecność i zgromadzenie ogólne.
  3. W różnych kompozycjach i typach istniało własne biuro, zwykle składające się z tajnego, dowództwa, prowincjonalnego i absolutorium.
  4. Nawet za Piotrem wyróżnia się „nagana”, biorąc pod uwagę petycje i raporty fiskalne.
  5. Biura Senatu, do których obowiązków należało zarządzanie kolegiami z całego kraju.

Z każdym kolejnym cesarzem struktura senatu rządzącego ciągle się zmieniała, w zależności od epoki, nowe departamenty i struktury zostały zniesione lub dodane, ustanowiono inną procedurę wyboru i zarządzania biurem.

{$adcode5}

Główne funkcje

W dwusetletniej historii centralnej władzy publicznej przeszedł wiele zmian. Stopniowe przemiany doprowadziły do ​​tego, że Senat rządzący, którego funkcje zostały określone w specjalnym dekrecie cesarskim, miał wyjątkowe prawa, w tym zarówno interpretację ustaw, jak i nadzór nad działalnością kontrolowanych instytucji.

  1. Jedną z jego najważniejszych funkcji jest zdolność do ogłaszania przepisów lub odmowy ich oficjalnej publikacji. Członkowie rady sprawowali kontrolę nad normatywnością aktów państwowych, dokonywali interpretacji przepisów, to była ich ostateczna decyzja.
  2. Senat rządzący nadzorował legalność działań ministrów, ministerstw i władz prowincji. W przypadku stwierdzenia naruszeń organizacja miała prawo zażądać wyjaśnienia i, w razie potrzeby, ukarać.
  3. Monitorował wybory do Zgromadzenia Zemstvo, Dumy Państwowej, rad miejskich, kupców, drobnomieszczaństwa, instytucji rękodzielniczych, badał skargi szlachty.
  4. Senat miał prawo, w przypadku rażących błędów w służbie przywódców prowincji, wypowiadać się i wydawać odpowiednie dekrety.
  5. Departament kasacyjny rządzącego Senatu nadzorował system sądowy w Rosji, a od jego decyzji już się nie odwołano.

Wyjątkowość uprawnień organu zarządzającego polegała również na tym, że członkowie rady mieli prawo do wszczęcia postępowania karnego przeciwko wyższym urzędnikom administracyjnym, przedstawicielom okręgowym szlachty i innym urzędnikom.

Funkcje w mianowaniu senatorów

Za Piotra I członkowie rady, oprócz pełnienia funkcji w tej centralnej organizacji, wykonywali inne zadania rządowe. Dlatego w źródłach tego czasu często można znaleźć wzmiankę o przebiegu spotkania nie w całości. Ktoś został mianowany ambasadorem w Europie, ktoś powierzył specjalne zadania miastom powiatowym Imperium i okazało się, że wszystkie obowiązki wykonało 5-6 osób.

Główną funkcję kierowniczą pełnili senatorzy w departamentach i początkowo w ich składzie nie było widać wybitnych ludzi swoich czasów, którzy potrafią przewodzić silną ręką. Faktem jest, że zgodnie z istniejącym zróżnicowaniem rang rządowych osoby z rangami III i IV zostały mianowane na stanowiska w radzie, a ich służba była na szczycie ich kariery. Tak więc status społeczny członków, którzy byli członkami senatu rządzącego, wcale nie odpowiadał jego wysokiemu statusowi.

{$adcode6}

Spotkania odbywały się na podstawie osobistych rozporządzeń, senatorzy złożyli przysięgę, ustanowioną nawet za Piotra I.

Urzędnicy państwowi pod władzą centralną

Nawet kiedy powstał Senat rządzący, ustanowiono zarządzenie, zgodnie z którym z każdej prowincji wyznaczono dwóch komisarzy do „żądania i przyjęcia dekretów”. Powinny one być pośrednikami między władzami regionalnymi a Senatem. Do ich obowiązków należało nie tylko wydawanie dekretów, ale także sprawowanie kontroli nad wdrażaniem. Później funkcje te zostały przeniesione do kolegiów.

Instytut Fiskali został założony w 1711 roku, były organem nadzorczym dla działań sądów, urzędników wszystkich kategorii i innych urzędników państwowych. Bardzo duża władza skoncentrowana była w ich rękach, w rzeczywistości z powodu jednego donosu każda osoba mogła zostać oskarżona o przestępstwo. Podległymi urzędnikami skarbowo-podatkowymi było kilku bliskich współpracowników, a także służba w każdej prowincji, a nawet w mieście.

Nawet Piotr chciałem ustanowić kontrolę nad Senatem, ale problemem było znalezienie osoby, która mogłaby nadzorować najwyższą władzę. Następnie ustalono tutaj stanowisko prokuratora generalnego. Powinniśmy również wspomnieć o zarządcy i jego biurze, to oni przyjmowali petycje z całego kraju i monitorowali termin i jakość ich wykonania.

{$adcode7}

Koło wydziałów

Ustanowienie Senatu rządzącego nie rozwiązało od razu wszystkich problemów rządu. Lista kontrolowanych działów powstawała stopniowo, pierwszy dekret zobowiązał instytucję do wykonywania następujących funkcji:

  • monitorować sąd i weryfikować legalność ich orzeczeń;
  • kontrolować wydatki w państwie;
  • monitorować kolekcję szlachty i czytać młodych bojarów jako oficerów, poszukiwanie uciekinierów;
  • przegląd towarów;
  • handel z Chinami i Persją;
  • kontrola wiosek konających.

Instytucję można nazwać centralnym wydziałem sądowniczym, wojskowym i finansowym, który nadzorował niektóre obszary rządu.

Papierkowa robota

Nawet Piotr I zauważył niewybaczalną powolność całego układu organów, które stworzył. Instytucja domagała się jasnego sposobu działania, ponieważ instytucja zarządzania biurem w Senacie rządowym była stopniowo organizowana. W XVIII w. Koncepcje protokołu i dziennika sprawozdawczego zostały już wprowadzone do codziennego życia, ale tylko statuty Aleksandra II ostatecznie ustanowiły procedurę prowadzenia działalności w departamentach.

  1. Urząd otrzymuje skargę, skargę lub inne dokumenty, pracownicy zebrali niezbędne informacje, certyfikaty i sporządzili notatkę podsumowującą istotę petycji wskazującą podstawy prawne.
  2. Raport jest dostarczany ustnie członkom działu.
  3. Głosowanie jest podejmowane, a decyzja, z pewnymi wyjątkami, powinna była zostać podjęta jednogłośnie.
  4. Podjęta uchwała jest wprowadzana do dziennika przez kancelarię, a ostateczna decyzja jest podejmowana na podstawie wyników spotkania.

Zanim sprawy mogły zostać rozpatrzone przez wydziały, wszystkie gazety zostały przeczytane i kontrolowane przez głównego prokuratora, który miał prawo dokonać zmian lub wpłynąć na proces głosowania.

{$adcode8}

Działalność legislacyjna

Senat rządzący nigdy nie był do końca działem, który rozwija i wydaje dekrety państwowe. Tylko pod Piotrem i Elżbietą członkowie rady mieli pełną swobodę działania. W ciągu ponad dwustu lat istnienia ukształtowała się jego główna funkcja - regulacja i kontrola zarządzania administracyjnego.

W rzadkich przypadkach organ centralny mógł przedstawić cesarzowi i ministrom projekt ustawy, jednak członkowie rady rzadko korzystali z tego prawa, ponieważ departament nie miał wystarczających środków i możliwości działania legislacyjnego. Tak więc dekrety rządzącego Senatu dotyczące kadencji oficerów szlachty zostały skrytykowane i odrzucone przez Aleksandra I.

Zniesienie

Od początku XIX w. Do 1917 r. Rola Senatu w administracji publicznej była taka sama jak u Aleksandra I. Problem relacji z najwyższym autorytetem w osobie cesarza pozostawał nierozwiązany, wszelka komunikacja odbyła się za pośrednictwem prokuratora generalnego, a jego początkowe wielkie znaczenie jak u Piotra Nie mogłem dotrzeć do tego działu. Po rewolucji październikowej rada została rozwiązana, chociaż tymczasowa obecność została wznowiona podczas wojny domowej w Omsku i Jałcie.

Ustanowienie Senatu rządzącego położyło podwaliny pod przejrzystą organizację zarządzania w naszym kraju, doświadczenie departamentów Imperium Rosyjskiego zostało wzięte pod uwagę przy tworzeniu nowoczesnego systemu politycznego.